中美对外开放程度对比–移民政策

2018年的中美贸易战，给两国、乃至全球的经济、政治、移民等多方面带来很多不稳定因素。很多关注美国移民的人，都非常担心美国会收紧移民政策。今天移民基地网就摘录一段任泽平教授发布的关于中美对外开放程度对比系列文章中的关于移民政策的解读供大家学习和参考。

移民政策：中美分别为移民来源国和目的国，中国移民政策实际审核比美国严格

中美分别为移民来源国和目的国，2017年美国的国内移民存量占世界移民存量的19.3%。从流量来看，过去五十年间中国大量的人才和资本外流，一直呈现移民净流出状态，而美国一直是净流入状态。据世界银行估算，2017年中国移民净流出162万人，而美国净流入450万人。从存量来看，中国的国际移民数量占总人口比重为世界倒数第一，截至2017年出生于中国大陆地区之外的人口占中国大陆全部人口比例仅为0.07%；而美国的这一数据为15.34%，且美国接纳的移民人口数量接近世界移民存量的19.3%。

中国的移民政策相对较严，主要体现在实际审核环节而非移民门槛的相关规定，移民实际需要达到的隐性条件高于制度规定的门槛，但近年来有放宽的趋势。从永久居留权来看，尽管理论上外籍人士可通过投资、任职、对国家做出突出贡献和亲属投靠等途径获得永久居留权，但实际审核情况不同于制度规定。根据联合国数据，截至2015年，在中国大陆居住的外籍人士（包括港澳居民）已达到97.8万，但能够申请到永久居留权的比例较低，自2004年中国引进永久居留审批后，十年间仅有7356名外国人获得中国的永久居留权。国籍方面，中国国籍法规定的入籍条件相对模糊，达到三个条件之一即可申请中国国籍：一是申请人是中国人的近亲属，二是定居在中国，三是有其它正当理由。但实际审核环节的要求远高于此，入籍成功人数极少。当前中国正逐步放宽相关移民政策，2008年以来中国实施引进海外高层次人才的计划，如千人计划、双引工程等，2016年共有1576名外籍人士获得永久居留权，同比增长163%。此外，2018年4月我国成立国家移民管理局，进一步对移民及出入境便利实施规范统一管理，地方外籍人员管理与国际社区治理进入新阶段。

美国移民政策以定量要求为主，且流程规范，实际审核环节的移民标准基本等同于制度规定的标准。尽管自2015年以来美国试图调整移民结构、不断收紧移民政策，但总体宽松程度仍远高于中国。作为移民国家，美国移民政策相对较为系统规范。外籍人士可通过亲属、就业、投资、参军以及抽奖等方式获得美国国籍，美国每年有100万以上外籍人士获得绿卡，70-75万人通过归化入籍（naturalization，对于已取得美国绿卡五年的外籍人士申请成为公民的程序的专称）方式获得美国国籍。但自2015年以来，美国移民政策逐步收缩，试图调整移民结构，增加企业家移民占比，减少投资移民占比，调高投资移民门槛，削减家庭移民类别。2017年1月，国土安全部计划改革EB-5签证，将投资移民的资金门槛从50万美元提升为135万美元，“非目标就业区”的投资金额从100万美元提高至180万美元，但这些变更受到一定阻力，国会和白宫目前仍未统一意见。

内容来源： 泽平宏观